Проверок становится меньше, но аварийность не снижается
В Тольятти прошли публичные слушания по анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Средне-Поволжского управления Ростехнадзора.
В театре «Колесо» представителям надзорного органа сначала напомнили о реформировании контрольно-надзорной деятельности, поскольку до начала реформы (а она уже идет), система контроля была архаичной и неэффективной. По сравнению с цивилизованными странами в России смертность на производстве в 3 раза выше, от пожаров в 4, а от отравления алкоголем в 20 раз. При этом в России проводится порядка 1, 7 млн проверок, из них лишь 15% выявляют нарушения. Существует более 200 видов контроля и более 2 миллионов требований к предпринимателям. И бизнес даже несет издержки, связанные с контрольно-надзорными мероприятиями. Для перестройки этой системы были определены несколько задач, которые сейчас постепенно выполняются.
К 2024 году должны быть достигнуты определенные показатели. Например, все регионы должны внедрить новые подходы контрольной деятельности; количество смертельных случаев на производстве должно сократиться в два раза и так далее.
Руководитель Средне-Поволжского управления Ростехнадзора Ирина Панфилова рассказал о возрождении и становлении службы. Сегодня управление является одним из крупнейших в службе, работая в четырех регионах России (Самарской, Саратовской, Пензенской и Ульяновской области). Осуществляет 18 видов надзора. Ему подконтрольно около 30 тысяч предприятий и организаций, 11 тысяч опасных производственных объектов.
В текущем году в план включено 945 проверок. При формировании плана на следующий год с учетом расчетных рисков изменена продолжительность проверок в сторону уменьшения. К сожалению, снижение количества проверок не снижает показателей аварийности и травматизма. С 2014 по 2019 годы на объектах, поднадзорных управлению, были зафиксированы 45 аварий. В результате этих аварий и несчастных случаев пострадали 44 человека, из которых 21 погиб. В 70% случаев официальная причина – человеческий фактор. Техника выходит из строя из-за несвоевременного проведения регламентных работ и неправильной эксплуатации. Ответственность за безопасную эксплуатацию и, следовательно, за жизни людей, лежит на самих предприятиях.
С 2014 года действует закон «О промышленной безопасности», благодаря которому почти во всех областях Ростехнадзор перешел на риско-ориентированный подход. Сократили количество проверок и сосредоточились на тех направлениях, где фиксируется больше нарушений. За первое полугодие 2019 года Средне-Поволжского управление Ростехнадзора выявило 50 тысяч 211 нарушений, привлекло к административной ответственности 1839 лиц, вынесло 39 предупреждений, взыскало штрафов на сумму более 33 млн рублей.
Планы на следующий год уже обозначены: это внедрение системы дистанционного надзора, возможный переход к системе «Электронный инспектор», внедрение промышленного аудита и так далее.
В публичных слушаниях приняли участие представители 150 организаций и предприятий, органов власти местного самоуправления, а также заместители руководителей управления в Саратовской, Пензенской и Ульяновской области. Они обсуждали различные острые вопросы, такие как состояние аварийности и травматизма на опасных объектах нефтехимического комплекса, состояние промышленной безопасности на объектах хранения и переработки растительного сырья, анализировали нарушения, выявленные в ходе плановых проверок. Большое внимание уделили ходу подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжающих организаций к отопительному сезону. В прошлом году, например, четыре муниципальных района умудрились не получить паспорта готовности к зиме.
Новости Тольятти Городские ведомости
